[我为“十五五”建一言]群策群力坚决打赢蓝天保卫战

发布日期：2025-04-12 09:43    点击次数：127

首席记者李荣

良好生态环境是最普惠的民生福祉。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中强调：“新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。”

今年省政府工作报告提出，深化关中大气污染治理，先立后破加快产业、能源、运输结构调整，加强扬尘、挥发性有机物污染管控，加快焦化等重点行业超低排放改造，全省PM2.5平均浓度不超过35微克每立方米。

聚焦携手共护“关中蓝”，本报特邀3位省政协委员就坚决打赢蓝天保卫战积极建言献策。

[本期嘉宾]

孙有斌省政协委员、中科院地球环境研究所所长

丁传群省政协委员、省气象局原局长

方媛省政协委员、陕西水务发展生态科技研发有限公司总经理

完善多级联动联防联控措施

“上世纪90年代以来，关中大气污染治理经历了从浮尘到PM10，从PM2.5再到PM2.5和臭氧复合污染的不同阶段。”省政协委员、中科院地球环境研究所所长孙有斌说，本世纪以来，关中地区坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”标本兼治的方针，空气质量持续好转。近20年来，西安市年均PM2.5浓度降低约70%。但关中地区空气质量在全国168个重点城市排名仍然靠后，大气污染治理形势和任务依然严峻。

孙有斌说，从温室气体排放清单看，超过90%的温室气体排放来自能源领域和工业活动，这也是大气污染物排放的主要来源，碳污同源性显著。

公开资料显示，西安、咸阳、渭南大气污染相互贡献超过30%，山西和河南对关中空气质量影响可达20%。虽然陕西建立了大气污染治理“三市一区”联防联控联席工作机制，但省际间尚未开展常态化的大区域联防联控工作。

孙有斌认为，联防联控是关键。要完善多级联动联防联控措施，加强区县、市际间和省际间合作，实现联网监测、动态通报、及时会商和联合治理等多维度协商，破解区域大气污染协同治理中深层的体制机制难题;提高关中平原大气污染监测和预报预警的准确度，优化区域联防联控技术体系及动态跟踪评估方法，构建科学高效的区域联防联控体制与机制，激发各省市大气污染联防联控的动力。

城市规划应合理设置通风廊道

2024年，陕西通过开展大气污染治理专项行动，有力提升了环境空气质量，关中5市2024年PM2.5平均浓度42微克/立方米，较2019年改善23.6%;优良天数254.2天，较2019年增加17.5天。西安市PM2.5同比下降10.4%，收获241个优良天，同比增加13天。

“2024年，关中重点城市进位明显，但大气污染治理形势依然严峻，特别是每年秋冬季重污染天气频发，防治工作任重道远。”省政协委员、省气象局原局长丁传群说，重污染天气形成的内因主要是污染物排放强度大，而大气静稳、小风、高湿以及逆温等不利气象条件则是重污染天气形成的外因。加之关中地区地理位置特殊，属于典型的口袋型地貌，受汾渭谷地两山夹一谷的地形挟制，气象条件不利，出现静风弱风时，关中地区的污染物不易扩散，容易形成污染累积。

此外，关中地区城市高层建筑日益增多，在一定程度上导致了近地面风速的减小，容易导致大气污染物的积累。丁传群说，城市在扩建前期，就应该充分考虑规划建设城市通风廊道，优化城市结构，促进城市空气的更新循环，缓解雾霾。

他建议，陕西在城市总体规划的修编工作中，应充分考虑气候环境对城市发展的影响，在规划中设置气象专题，开展城市建设的气象影响评估。根据大气污染预报预警情况适时开展人工增雨雪作业，通过增加有效降水减缓或消减重污染天气，助力空气质量改善。

坚持绿色发展紧盯重点领域

关中地区人口众多、产业偏重、排放量大，秋冬季重污染天气频发，加之不利于扩散的地形条件，治理成效不够稳固。

省政协委员、陕西水务发展生态科技研发有限公司总经理方媛说，要对关中地区重点排气企业和热电联产企业落实限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施，从源头减少排放量。对取暖单位和居民实施热电联产并网和煤改气、电锅炉治理，集中配煤、分质清洁、高效利用，坚决禁止未经洗选的原煤进入市场。

大气污染治理关键在于实现能源清洁利用，“电化”和“气化”是能源清洁化利用的最佳选择。

方媛认为，要依托陕西煤炭资源和电网健全优势，按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤”的原则，持续完善关中地区清洁能源的生产和供应体系，确保已完成“煤改气、煤改电”改造的居民稳定清洁用能，实现超低排放。

同时，要不断调整布局能源结构，对重点污染源治理实施监督管理，对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，按国家产业政策依法淘汰;对煤炭、火电、冶金、化工、建材等重点企业超标排放的，要作出限期治理决定，严格执行排污许可制度。